PPP项目发展稳健民企参与不断深入

“PPP改革推进3年来的成绩值得肯定，PPP项目发展总体形势良好。”财政部PPP工作领导小组组长史耀斌日前如是说。

事实上，财政部PPP中心近期发布的PPP项目库第七期季报（以下简称“季报”）也表明我国目前PPP发展态势向好，在项目入库数量持续增长的同时，落地速度也逐渐提高。伴随着“幸福产业”的悄然兴起、民企参与热情的升温，以及项目所布局地域和行业的维度拓宽，PPP项目发展的稳健步伐和革新之举正逐步凸显。

PPP项目增速回稳 落地加速

季报显示，截至今年6月末，全国PPP入库项目共计13554个，累计投资额16.3万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。其中，已签约落地项目2021个、投资额3.3万亿元，落地率34.2％，比今年5月落地率提高0.2个百分点。

而今年以来PPP项目增速的回稳主要得益于6月份的突出表现。数据显示，6月项目增速较快，净增入库项目422个、投资额5164亿元；净增落地项目93个、投资额1483亿元。

“在经历了连续3个月的放缓之后，PPP落地速度终于出现企稳回升，与历史均值相当，这与6月份较强的基建投资和财政数据相一致。”兴业证券表示。

在全部入库项目中，备受关注的国家示范项目共计700个，累计投资额1.7万亿元，其中已签约落地项目495个，投资额1.2万亿元。分析人士表示，PPP项目库中省级以上示范项目和非示范项目的落地率分化较明显，财政部示范项目正接近全面落地；而占整个项目库80％以上的非示范项目落地率偏低。

由于PPP项目从发起到入库存在一定时滞，因此受地方财力、技术支持等综合因素影响，落地项目的布局和发展趋势与入库项目有所不同。统计显示，在地域方面，山东、新疆和安徽的落地项目数量排前三位，合计占落地项目总数的30.4％；在行业领域，市政工程、交通运输以及生态建设和环境保护项目落地数量领先，合计占落地项目总数的64.3％。

“幸福产业”兴起 民企参与升温

在本次发布的季报中，财政部PPP中心对“幸福产业”相关PPP项目情况进行了专门统计。按照《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》定义，“幸福产业”的主要范围为旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域。

季报指出，从入库项目来看，“幸福产业”入库项目呈增长趋势，旅游作为“幸福产业”的排头兵，优势明显。截至今年6月末，幸福产业项目数3012个、投资额2.2万亿元，分别占当期项目总数和总投资额的22.2％和13.2％。与5月末相比，净增入库项目97个，净增投资额1013亿元；与2016年末相比，净增入库项目498个，净增投资额4767亿元。

与此同时，已入库的“幸福产业”项目也纷纷落地，落地投资额占比近10％。截至6月末，“幸福产业”落地项目318个、投资额2838亿元，分别占当期落地项目总数和投资额的15.7％和8.6％。

在“幸福产业”PPP项目悄然兴起之时，民企参与PPP项目的热情也随之高涨，助力国家示范项目加速落地投产。据统计，截至6月末， 495个落地的国家示范项目包括283个独家社会资本项目和212个联合体项目。签约社会资本共785家。其中，各类民营企业参与数量总计291家，占全部社会资本参与量的37.1％，比2016年同期统计结果高出5.1个百分点。

随着民营企业参与PPP项目的不断深入，其涉足的项目行业也进一步拓宽。从今年6月末的数据来看，民企参与PPP项目所属行业领域已达15个，比去年末新增2个。其中，市政工程项目数量最多，共94个，而生态与环保、养老、教育等“幸福产业”项目的参与情况也较为突出。

养老领域PPP模式应用水平不高

正值“幸福产业”相关PPP项目发展提速时期，然而其中养老项目的发展却不尽如人意。据相关统计，在季报统计的全部入库项目中，养老PPP项目仅有306个，项目投资额合计1816亿元，仅占总投资额的1％，且项目落地率仅15％，远低于总体入库项目34.20％的落地率。

“养老领域PPP模式应用水平不高的主要原因，一是项目初始投资资金较高、运营周期较长、投资风险较大；二是目前许多养老机构盈利水平不足、资金回收困难。两方面原因使得社会资本对进入养老领域的PPP项目持谨慎态度。”中投证券分析师李凡表示。

近日，财政部等三个部门联合发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出了在养老领域应用PPP模式的总体要求，并列明了一系列规范和支持措施。分析人士认为，在我国以居家养老为主的养老模式亟待改变、公办养老机构急需转型的当下，《意见》通过规范养老业PPP项目实施、积极打造智慧养老模式，有望加快养老领域PPP项目的落地实行。

据了解，将现有的公办养老机构交由社会资本方运营管理是未来的重点发展方向。一方面，政策支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等，通过PPP模式转型为养老机构；另一方面，考虑到部分商业地产存在库存高、出租难的问题，鼓励其将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源通过PPP模式改造成养老机构，从两方面着手来吸引社会资本参与养老PPP项目的运营管理。

“让社会资本参与到养老机构的建设中来，将显著改善现有的公办养老体制所引发的一系列不适应市场的问题，从而增加资源的配置效率与运营效率。”李凡表示。

来源:金融时报

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