农业部：耕地轮作休耕制度试点初见成效

9月8日，农业部召开关于耕地轮作休耕制度试点实施情况的新闻发布会。农业部种植业司司长曾衍德介绍，耕地轮作休耕制度试点实施近两年来，各地在组织方式、技术模式等方面进行了有益探索，取得了积极进展。

一是探索建立了有效的工作机制。省级统筹、责任到县。9个试点省由省级政府统筹安排，把试点任务和要求落实到县（市），分级负责、压实责任，试点乡（镇）将任务落实到户到田。集中连片、整体推进。轮作休耕都选择集中连片的地块，便于指导监督。新型主体示范带动。内蒙古阿荣旗将30万亩轮作任务集中在18个新型经营主体实施。

二是探索集成了轮作休耕的技术模式。在轮作区，实行“一主”与“多辅”结合。“一主”，就是玉米与大豆轮作为主，发挥大豆根瘤固氮养地作用。“多辅”，就是实行玉米与薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜及饲草等作物轮作。在休耕区，实行保护与治理并重。河北地下水漏斗区实行“一季雨养、一季休耕”，休耕季种植绿肥，防止地表裸露。湖南重金属污染区休耕、治理、培肥同步推进，形成了“休治培三融合”休耕模式。

三是探索建立了轮作休耕的政策体系。在轮作上，注重比较效益。从现有的单产水平和种植效益看，轮作模式中的玉米大豆轮作，可按照1︰3的效益平衡点来测算。在休耕上，注重收入保障。休耕试点的补助标准都以收入不减为前提。大体上，一熟区的休耕和两熟区的一季休耕，每亩补助500元左右；两熟区的全年休耕，每亩补助800元左右。

四是有力推进了结构调整和农业环境治理。种植结构优化。2016年全国籽粒玉米面积调减3000多万亩，预计2017年调减2000万亩以上，缓解了玉米库存压力。生态环境改善。实行玉米与大豆轮作，改善土壤理化性状，提高耕地地力水平。资源高效利用。河北省地下水漏斗区小麦休耕试点，平均每亩减少用水180立方米，共压减地下水开采3.2亿立方米。

接下来，农业部将抓紧补助资金兑现到户，组成联合工作组加强督查，推进遥感技术用于监测，总结出一套可复制、可推广的组织方式、政策体系和技术模式。

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