以高铁站建设为依托打造交产城多功能一体化城市区域

本报记者 王丽娟

为推进高铁车站周边区域合理开发建设，国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部以及中国铁路总公司联合出台了《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》要求有关城市要合理确定高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地开发和供应时序，坚决防控单纯房地产化倾向，要切实防范高铁车站周边开发建设带来的地方政府债务风险。自然资源、住房城乡建设主管部门要依法依规对高铁车站周边开发建设严格进行管理，进一步做好房地产市场监督和管理。

我国的高铁建设对城市布局有何影响？高铁的选址多数较为偏远的原因是什么？应该如何做到防控单纯房地产化？《意见》的发布对推进高铁站周边区域合理开发建设有何重要作用？中国经济时报记者就以上问题对国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎进行了专访。

规划时要加强交通和其他城市功能的融合

中国经济时报：目前我国高铁建设正处于快速发展的阶段，高铁在给人们带来交通便利的同时，也对城市建设和布局产生着重要影响。请您先谈谈高铁建设对城市布局的影响。

冯奎：高铁建设对城市布局的影响主要有三个方面。

首先，高铁建设为中国的大城市群发展提供了新的、更有竞争力的空间格局，形成了中国城市新的骨骼系统以支撑未来城市的发展。其次，催生了一批综合交通的节点城市。例如，中部的武汉、长沙，都是参与交通枢纽竞争的大城市；山西太原，因为高铁东西双向运行在这里交汇，也成为一个节点城市。还有一些省区市，因为具有先发优势，比如江西、陕西、广西，以往的交通并不发达，现在有了高铁，城市的竞争力得到了新的提升。第三，使中西部很多高铁城市迅速融入了东部发达区，不仅有利于区域协调，更有利于城市之间的协调。

中国经济时报：中国高铁站选址多数远离市中心，赶高铁所需时间和赶飞机的时间相近，这个现象广为公众诟病。此次《意见》提出合理确定高铁车站选址和规模，您认为研究高铁车站选址和规模时应该注意哪些方面？

冯奎：国内的很多城市都把高铁站选择在远离市区的地方，主要目的是想拉开框架，刺激新区开发，在开发当中获得收益。这种做法短期之内带来的问题是交通不便、乘车耗费时间过长，从长期来看会导致人口、经济活动在空间上的集聚比较困难，不利于服务业发展，不利于产城一体，不利于形成一个繁荣的城市区域。

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