新一轮居民增收方案酝酿出炉相关配套文件已在起草

《经济参考报》记者获悉，我国新一轮居民增收方案正酝酿出炉。农民、小微企业主、科研人员三大群体或得到重点支持，相关配套文件已在起草，今年有望出台。此外，地方居民增收项目将获定向资金支持，提高低收入人群收入的硬举措有望加快落地，如针对农村居民，除按人均提高8%的幅度增加低保补助外，土地制度改革也将寻求更大突破，进一步提高财产性收入。

今年政府工作报告提出，多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。国家发展改革委副主任宁吉喆两会期间明确表示，今年要研究制定居民增收三年行动方案，深化收入分配制度改革，促进居民增收。

国家发展改革委日前组织召开了收入分配形势座谈会，就准确研判收入分配格局现状、促进收入分配过程公平、深化农村土地制度改革、加强收入分配基础能力建设等方面提出意见建议，并将据此提出针对性、操作性更强的促进城乡居民增收政策举措。

记者了解到，新一轮居民增收方案已经成型并酝酿出炉，针对性和可操作性将更强。今年除了落实好个人所得税基本减除费用标准和6个专项附加扣除政策外，还将深入推进城乡居民增收试点工作，推动实施重点群体增收激励计划。

“2017年和2018年国家发展改革委联合九部门分别挑选了17个和31个地区进行试点，探索能够有效激励技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者等七大类群体增收的具体措施。目前试点地区出台了许多针对性措施，包括通过奖励或税收优惠进行激励，通过培训提高技能水平，通过制度改革降低行政成本等，取得了一定成效。”北京师范大学中国收入分配研究院研究员詹鹏告诉《经济参考报》记者。

据了解，城乡居民增收试点目前已经完成阶段性评估，并做出了一定的增减调整。下一步地方城乡居民增收还将获得一定额度的定向资金支持，进一步激发地方积极性。

北京市日前召开的“激发重点群体活力带动城乡居民增收工作现场会”提出，北京市已建立“政策＋资金＋平台＋服务”四位一体的重点群体工作格局，下一步将以扩大中等收入群体为目标，注重创新突破分类推进。

在新一轮居民增收方案中，农民、小微企业主、科研人员三大群体有望得到重点支持。对于农村居民，今年强化民生政策兜底，按人均补助水平城镇提高5%、农村提高8%的幅度增加对地方低保的补助，实现对农村居民的倾斜。此外，将继续壮大新型职业农民队伍，并在土地制度改革上寻求更大突破。

“调研中发现，土地流转依然存在不少问题：一是流转范围小，一般都在行政村范围内；二是流转不规范，口头协议多；三是撂荒现象比较普遍。”中国社会科学院农村发展研究所助理研究员杨穗说。

北京师范大学中国收入分配研究院副院长万海远对《经济参考报》记者表示，对于农村居民而言，增加收入还需要在土地上做文章，进一步增加财产性收入。（下转第三版）

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