央行主管报纸：楼市制造的“繁荣”不具备可持续性

（原题目：健全楼市基础性制度和长效机制 贯彻落实中央经济工作会议精神系列评论之五 ）

“房子是用来住的、不是用来炒的”。日前召开的中央经济工作会议明确了2017年我国楼市政策的基调。

中央经济工作会议关于增进房地产市场安稳健康发展的工作安排，为各界高度关注。其中，“既克制房地产泡沫，又避免出现大起大落”的明确目的，表现出政府让楼市回归商品属性的果断立场。

房地产业的安稳发展关于我国经济的重要性无需赘述，同时也是人民大众广泛关怀的热点。人尽皆知，在如今经济增速放缓的大背景下，楼市假如“大落”，不利于我国经济增速坚持在合理的区间目的以内，也不利于为深化改革营造优越的环境；但是，过度倚重房地产又不利于中长久的经济构造调整。特殊值得小心的是，楼市制作的“繁华”不具有可连续性，其带来的经济数据的改良，甚至也许会进一步积累金融领域的风险，构成肘腋之患；关于实体经济发展，或无直接助益，或组成资金抽血、落井下石，甚至会对金融系统的稳固性构成冲击。

那么，该如何完成“既克制房地产泡沫，又避免出现大起大落”的政策目的呢？

本次中央经济工作会议给出的答案是“综合应用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加速研究树立相符国情、顺应市场规律的基础性制度和长效机制”。应该看到，这类调控的最后目的是通过因城施策、综合施策、中长久调控统筹的政策，使供求关系趋于均衡，化解部分热点压力和三四线城市的库存压力，确保楼市安稳发展，百姓“住有所居”。

一方面，从供应的角度来看，调理数目、改良构造、提升质量是本轮楼市调控的重点。

管住土地等于调理供应数目。在一线城市甚至重点二线城市房价飙升的同时，大大部分三四线城市库存高企的压力并未削弱，其背后的缘由恰是缘由是热点城市对人才的吸引致使商品房需求大于供应，而三四线城市反之。为此，本次中央经济工作会议强调，要落实人地挂钩政策，依据人口流动情形分配建设用地指标。并提出要落实地方政府主体义务，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提升住宅用地比例，盘活城市闲置和低功效地。

而改良供应构造、提升供应质量的宗旨在于，要以满足新市民住房需求为主要动身点，以市场为主满足多条理需求，以政府为主提供基本保证。

其一是增加保证房供应，优先满足刚性住房需求。12月21日，住建部副部长易军作住建部关于第十二届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批驳和意看法决情形的报告时表示，截至11月底，全年开工改造600万套棚户区住房的目的任务已完成；全年开工2000千米城市地下综合管廊的目的任务已完成；截至12月上旬，全国已开工改造农村危房378万户，超额完成年度目的任务。而依据第十四次中央财经领导小组会议精神，政府将持续在提供基本住房保证方面加大力度。

其二是完善租房市场。树立“购租并举”的住房制度也是第十四次中央财经领导小组会议的重要精神。其实，“住有所居”的目的未必只能通过提升住房自有率来完成，标准住房租赁市场也是其中关键一子。依照中央经济工作会议精神，将来将进一步“增强住房市场监管和整理，标准开发、销售、中介等举动”，从而完成供应构造和供应质量的优化，让购房、租房都更加安心。

另外一方面，与供应端管理同步的，则是需求管理。

市场各方最熟悉，也是成效最显著的需求管理首推金融政策。通过对不一样区域采用差别化、相顺应的金融手段，可灵巧应对市场环境的变化，同时也是分类施策方针的详细表现。本次中央经济工作会议“在宏观上管住货币，微观信贷政策要赞同合理自住购房，严厉限制信贷流向投资投契性购房”的立场表示，将来的购房金融政策会更偏向于赞同“新市民”等特定群体和购置首套房的刚需者，囤房空置奇货可居者、投契倒卖者将付出更高本钱。

为此，要持续扎实推动以人为核心的新型城镇化，增进农民工市民化。要深刻实行西部开发、东北振兴、中部突起、东部率先的区域发展整体战略，持续实行京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等战略。通过以更好的城市建设来疏解热点城市压力，同时提升三四线城市实力，让其更宜居，从而真正以更好的要求和环境，吸引“新市民”和部分人才回流，构成久长、稳固、真实的购置力。

其实，中长久、综合性的调控政策早已开始发力。例如，不动产登记制度正慢慢推动，“房产税”试点及推行的打算工作也正在积极摸索中。同时，农民工安居筹划、城乡一体化建设等中长久政策的调控办法也在稳步推动中。

能够预期，跟随本次中央经济工作会议正式将楼市调控基调定为“健全基础性制度和长效机制”，政策信号将更加明确，调控力度将更加有力。这类综合性、中长久的调控机制，将有助于破解刚需购房者争抢入市或无力蒙受的困局，也能真正有用防备泡沫幻灭带来的重创。

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