公共住房建设为何要采取“混合居住”

自1937年公布第一部关于公共住房的法案开始，公共住房成为美国政府处理城市低收入家庭住房问题的主要手段。可是，大规模公共住房建设也带来了贫苦集中、种族隔离、住房闲置率高、环境衰落、福寿膏暴力众多等一系列社会问题。这些城市分化和隔离问题，有反过来促进了杂居思惟的提出。上世纪70年代开始，混杂栖身政策作为应对栖身隔离问题的有用战略陆续实行开来，迄今依然代表着美国住房政策的发展方向。

美国公共住房的主要住户是因无支付能力而享用政府补助的低收入者。因为财务的压力，项目的运作通常在不一样水平上有赖于市场的配置机制。在此背景下，政府的公共住宅基本上位于开发本钱较低的地段，即原本的低收入阶级较为集中的区域，或许各类公共服务设施和基础设施水平较为低下、可达性误差的地区。

同时，随着郊区化和内城衰落，美国内城的贫苦特色日趋呈现。这也使得公屋住户阔别工作岗位，工作机遇进一步削减。某种水平上，公共住房就像一个“过滤器”，将弱势群体大规模集中于一地。另外，大规模的公共住房建设又给政府带来了繁重的财务累赘。

各种问题的出现和舒展，令美国联邦政府开始反思原有住房政策，并开始作出一系列调整。1974年，住房与社区开发法案的通过，标记住美国联邦政府大规模兴修公共住房筹划暂告一段落。美国的公共住房政策开始向住房需求者提供补助进行战略性调整，即由所谓“砖头补助”转向“人头补助”。进入上世纪90年代，美国通过专门的政策，把穷汉为主的邻里重新设计发展为混杂收入房屋，并提供住房优惠券使得低收入家庭可以在私家住房市场上租到住房。这个政策被称为美国住房史上的第一个大规模公共住房更新政策。

进入21世纪，美国奥巴马政府进一步提出“选择性邻里筹划”，旨在通过与交通、教育、司法、民政等部门或机构的协作，应对住房阑珊、犯法、缺少教育前景和经济联络等挑战，防止让家庭和社区处于互相关联的严重困苦当中。除过将衰落的公共住房更新为高能效的混杂收入住房外，“选择性邻里”筹划还将住户和社区更新作为核心目的，显示了更加整体综合的政策取向。

美国的杂居政策大致遵守两类逻辑：

一类产生在供应侧，即在非贫苦地区发展小规模的公共住房，亦可称之为疏散的公屋。这类做法还可进一步细分为贫苦的空间疏散和问题公屋再生两个导向，即以人为基础的战略和以地为基础的战略。一方面是将贫苦家庭迁出特别粗陋的邻里，另外一方面是对粗陋的邻里实行更新改良，鼓励中产阶级迁入以达到社会融合。

另外一类产生在需求侧，即不直接提供公共住房，而是以住房券的方式赋予低收入者住房补助，鼓励其在非贫苦邻里租房。比较而言，此类政策的实行，更有助于打破社会来往局限。

如今，我国各地的公共住房政策以建设专门针对中低收入阶级的经济实用房和公租房为主，采取住房补助的有关办法尚不是主流。在往后的政策考量中，有必要制造要求实行从需求角度动身的有关政策。

另外，最近几年来在商品房项目中“配建”“插建”必定比例的保证性住房，已在多个省市成为现实。例如，上海（楼盘）规定新出让土地、用于开发建设商品住房的建设项目，均应依照不低于建设项目住房建筑总面积5%的比例配建经济实用房等保证性住房。在此基础上，还有必要关注栖身融合以外的住户、社区的融合问题。要有进一步的战略跟进，以推进不一样阶级的来往，进而真正完成以栖身融合促进功能互补、好处互惠的社会融合与城市协调发展。

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