聚焦延迟退休：为何小步渐进？养老金收不抵支吗？

7月26讯：聚焦延迟退休：为何小步渐进？养老金收不抵支吗？

原题目: 聚焦延迟退休：为什么小步渐进？养老金收不抵支吗？

日前，在人社部举办的二季度公布会上，新闻发言人李忠表示，对延迟退休政策将小步慢提、慢慢到位。为什么采用小步渐进的方法？延迟退休是不是缘由是养老金收不抵支？调整退休年纪意味着一切人要“齐步走”吗？对此，记者采访了中国人民大学教授郑功成。

——编 者

1问　缘由是养老金收不抵支吗

延迟退休受多因素影响，养老金如今面对问题不是缺乏而是如何防贬值

记者：影响退休年纪有哪些因素？

郑功成：我以为，延迟或调整法定退休年纪需整体掌握有关因素：一是人均预期寿命。寿命延伸则工作年限应当恰当延伸。二是劳动力供求情况。供过于求时固然不能够延伸法定退休年纪，供不该求时则不能够不延伸法定退休年纪，当供求关系产生变化后，自然也应当调整退休年纪。三是受教育年限。受教育水平越高，工作年限也需求相应延伸，不然就是人力资源的庞大浪费。四是人口老龄化水平。步入老年型社会后，基于代际公正与可连续发展的需求，工作人口的年纪必定需求递增。五是性别对等。在现代社会，假如女性退休过早，或许与男性退休年纪差距过大，意味着强行过早地褫夺了女性的工作权利和参加社会的发展空间。

就我国而言，人均预期寿命与人们受教育年限都在连续陆续延伸，劳动力供求关系正在从能够无穷供应的时期向每年净削减适龄劳动听口数百万的时期改变，再加上少子高龄化趋向不可逆转，寻求包含性别对等在内的社会公正呼声日趋高涨，这些客观事实决定了慢慢延迟法定退休年纪确实是一个必定的选择。

记者：有人以为延迟退休是缘由是养老金收不抵支。您如何看？

郑功成：我一直不赞同将延迟退休与养老金制度绑缚在一起，缘由是通过延迟退休来处理养老金支付困难的意见是舍本逐末，也是有损社会契约精神、直接减损公民权益的做法。所以，虽然延迟退休对养老金制度确实会产生影响，但这类有关性只是依据前述诸因素调整法定退休年纪后产生的一个客观结果。即便所以增加了养老保险缴费收入，也应当依照长缴多得反应于参保者。

就我国而言，截至2015年末，全国社保基金理事会积累的养老战略储备金已超1.5万亿元，人社部公布的全国养老保险基金节余亦达4万亿元，养老保险基金节余还在逐年增长，部分地区的进出缺口只是全国一致的法定制度被地区朋分所同化了的不良结果。所以，如今面对的问题不是基金缺乏，而是如何防止基金贬值的问题。

记者：有人以为假如延迟退休，缴纳养老保险费的时间长了，领取养老金的时间短了，很不划算。您怎样看？

郑功成：我不主张以“多缴少支”来伤害参保人的好处，主张对迟延退休者应当有好处上的赔偿，即通过提高延迟退休者的养老金待遇来防止其好处受损，这才是准确取向。假如政策制定者只有“多缴少支”的“算计”，其自己就失去了公正。

社会保险强调权利责任相联合，只有用群体的力气才能够真正化解个别的风险，也只有肯定的制度安排才能够应对不确定的人生风险。所以，任何改革都不应当摇动社会保险制度的基础，不应当让社会保险制度的实质走向同化。

2问　延迟退休要一切人齐步走吗

应许可必定弹性，重膂力劳动者等应可灵巧选择

记者：也有一些人担忧，假如延迟退休年纪的话，往后会影响年轻人的工作。您赞同这类意见吗？

郑功成：假如退休人员不再工作，则一人退休等于空出了一个工作岗位，延迟退休意味着等量工作岗地位换的延迟，但考虑到如今的情况，这类简单的替换性结论其实不成立：

其一，一些退休人员再工作在各地都是一个客观事实，这实质上部分消减了延迟退休对工作的影响。缘由是从工作供求总量来看，再工作的退休人员并未退出劳动岗位，他们或在原单位持续上班，或被其他单位返聘，从而使延迟退休对工作岗位的影响打了较大折扣。

其二，“小步渐进”的延迟退休方法，必定下降其对工作的影响。假如每年延迟4个月，则每延迟一人退休，当年影响的只是1/3个工作岗位。所以，小步渐进既是为了保护延迟退休的公正性，也是为了有用控制其对工作岗位的冲击。

其三，“女先男后”的政策取向，是先从低龄退休的女性开始，而男性与相符60岁退休的女性先不延迟，所涉及的范围并不是是全部劳动者同步，这将既有益于减少不一样群体之间过大的退休年纪差距，又能够削弱现阶段延迟退休对工作岗位的整体影响。

其四，延迟退休还应当许可必定的弹性，一部分劳动者能够灵巧选择。国家能够规定一个基准退休年纪，但对重膂力劳动者、身材不适劳动者应当许可有必定的灵巧性；同时，对缴纳养老保险费时间长的劳动者也应当付与其必定的选择权。假若有部分劳动者选择灵巧或弹性退休，亦会产生占用工作岗位的折扣。

同时，近几年来，我国每年削减劳动适龄人口几百万是客观事实，这类现象还将连续；而随着产业构造的发展变化，第三产业特殊是各类服务业对劳动力的需求将连续兴旺，以人口老龄化加快行进下的养老服务、医疗服务为例，所需求的工作人口将以千万计，如今已出现出严重缺乏现象。所以，不管采用哪种人口构造变化猜测方法，都得出2030年后劳动力供应大幅削减的客观结论，延迟退休恰是迟缓顺应将来工作人口缺乏的需求。

综上，我以为延迟退休对工作的冲击是有限的，如今工作领域需求高度珍视的应当是随着经济构造变化与产业升级发展做好构造性调整。

3问　“小步渐进”应当如何走

分段分类推动为好；到2050年基准提至65岁是可行的

记者：渐进式延迟退休应“小步徐趋、渐进到位”，为什么要小步渐行？

郑功成：我们的主张是“小步渐进、女先男后，统筹特殊”。只有小步渐进才相符社会公正的原则，缘由是假如法定退休年纪调整幅度过大，对当事人就是一种不公，小步前行则能够使每个人遭到的影响基本一致，它也有益于保护社会稳固和削减震动。

“女先男后”主要缘由还是缘由是我国男女退休年纪相差太大，男性60岁退休，女职工50岁退休，女干部55岁，二者相差10岁、5岁。这么大的差距，要同步延迟退休将不利于减少差距，也会使这一政策的调整涉及全部。

“统筹特殊”，强调调整法定退休年纪时应当许可有必定的弹性。如许可工作年限长、缴纳养老保险费时间长的劳动者早于法定退休年纪退休，实际上是对学历偏低的普通劳动者的承认。

记者：您以为，理想延迟退休方案，应当到什么时间节点提高到多少岁？

郑功成：从整体统筹、理性延退的思绪动身，到2050年前后将基准退休年纪提高到65岁是可行的。基本依据是：我国人均预期寿命到2030年为80岁左右，依据目前年均削减劳动适龄人口规模推算，2030年前后青壮劳动力缺乏的局势将日趋显性化。

随着老龄化的加快行进，若不及时调整人生工作周期，不只会直接伤害代际养老累赘的公正，也会失去支持国民经济连续发展的人力资源；同时，再通过20—30年的尽力，我国工业化、城市化与现代化任务基本完成，产业升级与技术提高将使劳动强度大为减轻，从而会为劳动者工作更长时间制造相应的要求。

要完成渐进目的，比较理想的方案是分段推动。我以为能够将2020年到2035年定为一段，2036年到2050年为一段。前一阶段宜以减少男女退休年纪差距为目的，马上女职工的法定退休年纪从50岁慢慢提至55岁，女干部则许可自愿选择在55—60岁之间退休；后一阶段以广泛提高法定退休年纪为目的，即男性从60岁提高到65岁，女职工从55岁提高到60岁，同时许可女性自愿选择到65岁再退休。

延迟退休牵扯到公民基本权利，宜由国家立法机关做出决定。将行政部门负责草拟的延迟退休年纪政策提交全国人大常委会审议，能够更多听取社会各界意见，更整体地统筹各方的好处。

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