发改委地震发改委专家解读中长期铁路网规划：着眼铁路与区域经济融合

7月28讯：发改委地震发改委专家解读中长期铁路网规划：着眼铁路与区域经济融合

国家发展改革委综合运输研究所 李连成

2004年以来，在国务院同意实行的《中长久铁路网规划》指点下，我国铁路建设过程加速，路网规模陆续扩展，保证能力显著增强。至2015岁终，我国铁路营业里程达到12.1万千米，高速铁路营业里程超出1.9万千米，铁路网总规模提早达到原规划目的，规划的“四纵四横”客运专线基本建成，对加速构建综合运输系统，支持国民经济连续稳固较快发展施展了重要用处。

日前，国务院常务会议审议通过了新修编的《中长久铁路网规划》，重点规划了2020年和2025年铁路建设任务，对2030年铁路网发展目的进行展望，提出构建布局合理、笼罩普遍、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，整体提升铁路核心竞争力和服务保证能力，通过建设铁路网这一国民经济大动脉，施展稳增长、调构做用处，增加有用投资、扩展消费，进而支持经济社会升级发展。应当说，此次新修编的《中长久铁路网规划》是国家容身新起点，顺应新形势针对将来铁路发展蓝图做出的一次重要调整和顶层设计，具有重要的发展意义和光鲜的时期特色。

一、顺应新形势，修编《中长久铁路网规划》具有重要意义

(一)构建现代铁路网是铁路行业本身发展的需求

从改革开放早期的以运定产、一票难求，到本世纪早期的煤电油运紧张，交通特别是铁路长久制约着我国经济社会发展。自2004版《中长久铁路网规划》实行以来，铁路网总规模增加了66%、4.8万千米，高速铁路由无到有再到初步成网，城际铁路起步发展，铁路年乘客发送量由不到10亿人次增长到超出25亿人次，年货运能力由22亿吨提升至40亿吨，困扰我国几十年的铁路运能的瓶颈制约基本清除，铁路能力基本顺应了经济社会发展需求，铁路发展站在了新的历史起点。然而，我们也需苏醒的熟悉到，不管与发达国家水平对比，还是与我国经济发展需求对比，铁路发展的依然不够。面向将来总量缺乏的抵触依然存在，容身如今构造性抵触更加突出，好比路网布局不平衡，特别是中西部地区路网笼罩面还需进一步扩展；网络条理不明了，通道技术标准不调和，城际客运系统发展迟缓，影响路网整体效能的施展；枢纽节点的运转效率有待提升，综合交通枢纽的一体衔接滞后，货运枢纽和一些铁路干线的集疏运系统还不完善。如今，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国步入经济发展新常态，在新发展理念指点下，全国正在向两个一百年目的迈进。容身于新的起点，掌握将来趋向，急切需求策划铁路新的发展方向和任务。

(二)加速铁路建设是构建现代综合运输系统的需求

在综合运输系统的五种运输方法中，铁路运输能力大、迅速、经济、安全、集约，是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是我邦交通运输网络的骨干方法。自2004年《中长久铁路网规划》实行至2015年，铁路网规模增长66%，而同期高速公路网规模增长260%，GDP增长了318%，住户消费水平增长了约270%，与其他方法对比、与国民经济和社会发展对比，铁路发展仍较为迟缓。我国铁路货色周转量在国内货运市场的份额一直处于下滑态势，2015年比重仅为21%左右，而美国占到三分之一左右；跟随高速铁路逐步成网我国铁路客运一票难求局势大有改观，然而依然处于紧张状态，相邻城市群之间还没有所有完成高速衔接，一些城市群地区城际铁路还是空白。由此可见，铁路在综合运输系统中的用处还没有获得充足施展，依然是综合交通运输系统的短板。增强铁路建设，是推进交通运输供应构造改革、弥补现代综合运输系统短板的重要任务之一，应当持续增强铁路建设力度，构建“表里互联互通、区际多路通顺、省会高铁相连、地市迅速通晓、县域基本笼罩”的现代铁路网，增强铁路在综合运输系统中的用处，打造构造合理、能力充足的现代交通基础设施网络。

(三)构建现代铁路网是增进经济社会发展的重要举动

我国宏观经济进入增速换挡、构造优化、动力转换、方法转变的新常态，将来，运输需求整体出现“客快货稳”、条理多元、品质提升的特点，交通运输发展既要顺应新常态下客货运输需求变化，也要支持经济保持必定增速。新常态下，要坚持经济中高速增长并迈向中高端水平，完成稳增长、调构造，仍需求施展投资关键用处。铁路建设具有上下流产业链条长、经济拉动成效好、区域经济增进大的特色，在远景规模的天花板下，铁路过度超前建设，坚持必定例模的铁路基础设施建设有用投资是既利铁路行业本身、也利宏观经济增长的重大举动。另外，跟随生活水平的提升，人们更加期盼发展成果惠及面更普遍、生活环境更生态，人民减少区域发展差距共享美妙生活的愿望更加急切，调和经济建设与生态文明关系的任务更加艰难。所以，将来铁路发展应由效率优先转为统筹效率与公正。铁路网的布局规划，不应当纯真以运输量为权衡指标，还需求考虑区域调和、人民共享。在综合运输系统中，铁路的能源消耗、浑浊排放、土地占用等方面都具有显著优势，是绿色运输方法，生态文明建设客观请求加速铁路发展，施展铁路比较优势。

二、《中长久铁路网规划》具有光鲜的时期特色

本次规划修编初次提出构建高速铁路和普速铁路两张网，表现了条理性。我国高速铁路网总里程已经位居世界第一名，如今动车组列车乘客发送量已经占到铁路乘客发送量的45%左右。高速铁路大大缩短了城市间的时空距离，加速了人员和经济要素流动，转变了人们生产生活方法，是本世纪的一次交通革命。迅速是现代交通运输的基本特点之一，本次规划修编顺应新型城镇化趋向和交通现代化方向，初次明确提出“高速铁路网”，并与“普速铁路网”组成全部网络条理构造系统。同时本着因地制宜，增进我国高速铁路科学发展的考虑，创新性地把高速铁路网细分为“八纵八横”主通道、区域衔接线和城际客运铁路等三个层级，并原则上确定不一样层级铁路的功能定位和建设技术标准，使铁路网条理构造更明明、网络功能更完善。

本次规划修编提出加速中西部地区铁路建设，意在增进空间布局优化，弥补发展短板，突出了普惠性。从笼罩上看，2015年全国铁路网笼罩地级行政区93.2%、县级行政区75.3%，高速铁路网笼罩约三分之二的100万人口以上大城市和超出一半的地级以上城市。同年，西部地区地级行政区和县级行政区铁路网笼罩率仅为84%和60%，落伍于东部沿海地区和全国平均水平。中西部地区集中了大部分集中连片特困地区，革命老区、一部分民族地区和边地步区也多散布在此，是整体建成小康社会，实行扶贫脱贫攻坚战的重点地区，也是将来我国完成陆海统筹、区域调和、全方位开放的重点地区。所以，特别有必要通过增强铁路设施建设支持国家区域调和发展和全方位开发开放格式。本次规划修编提出要完善广笼罩的全国铁路网，衔接20万人口以上城市、主要口岸和口岸，基本笼罩县级以下行政区，构建全方位的开发开放通道，充足表现了加速中西部地区的铁路建设，完成铁路发展的普惠性，增进中西部地区经济和社会发展的时期请求。

本次规划修编重视综合运输理念，增强了铁路与其他方法的衔接，强化了一体性。在交通运输能力缺乏时期，主如果各类运输方法独自觉展。在交通运输与经济社会发展需求基本顺应后，交通运输步入综合发展阶段，强调施展各类运输方法的比较优势，发展一体化交通来提升交通运输质量和效率效益。为增进各类运输方法的一体衔接，本次规划修编落实客运零距离换乘、物流无缝化衔接和运输一体化服务的请求，以资源富集区、主要口岸和物流园区为重点，强化铁路集疏运系统建设，通过处理“最先一千米”和“最后一千米”完成提质增效。并提出优化铁路枢纽布局，抓住枢纽这一运输链条的关键节点，建设系统配套、一体便捷、站城融合的现代综合枢纽。

本次规划修编着眼于铁路通道与区域经济的融合发展，重视了铁路的引领性。将来我国以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略为引领，深刻实行西部开发、东北振兴、中部突起和东部率先的区域发展整体战略。以城市群为主体形状推进新型城镇化，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，培养中西部城市群。交通基础设施是区域发展战略实行的重要基础，两纵三横的城市群空间形状离不开铁路通道的支持。本次规划修编，着眼于将来产业和城市群的空间形状，依照相邻大中城市1～4小时交通圈、城市群内0.5～2小时交通圈的目的，构建了“八纵八横”高铁主通道，同时规划12条区际快捷大能力铁路通道，推进铁路与经济联动融合发展，打造以通道和枢纽为核心的经济带、产业区，培养强大高铁经济，对培养区域经济发展新动力、拓展经济发展新空间起到支持和引领用处。

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