覆盖创新链条政策全面发力（政策解读）

8月10讯：覆盖创新链条政策全面发力（政策解读）

原题目:笼罩创新链条政策整体发力（政策解读）

日前，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》（以下简称《规划》），总共8篇27章，环绕建设创新型国家和世界科技强国，明确了“十三五”时期科技创新的整体思绪、发展目的、主要任务和重大举动。这份《规划》传递了哪些信号？有哪些亮点？记者采访了参加《规划》编制的部分专家。

　对创新全过程进行规划，鼓励科技金融服务系统发展

“《规划》充足表现了科技与创新的联合，科技与经济的联合。”国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇以为，《规划》是从全部创新全链条动身，从研究开发到产业化，对创新全过程进行的规划。“突出了顶层设计、系统思想和战略思想，具有整体性。”

在战略布局上，《规划》把科技和产业发展趋向联合起来，又表现了前瞻性。“《规划》更加重视前沿性和引领性，更加关注依附创新修建先发优势。”科技部创新发展司司长许倞说。为此，《规划》提出加速实行国家科技重大专项，启动“科技创新2030—重大项目”，增强现代农业、新一代信息技术、智能制作、能源等领域一体化安排，推进推翻性技术创新，加速引领产业变革；树立保证国家安全和战略好处的技术系统，发展深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术等。

在政策办法方面，《规划》又表现出调和性和兼顾性。“创新实际上是把技术创造转化为生产力和社会财富的过程，所以不只仅是一个科技概念，更重要的是一个经济概念。”吕薇说，创新是综合因素用处的结果，《规划》中的创新政策是综合性的，不只包括了科技政策，还包括了经济政策、财税政策、贸易政策和产业政策等。“这样一个‘政策包’，更需求增强各部门之间的调和，构成政策协力，不然便也许致使政策之间出现抵触，甚至相互抵消用处。”

“好比，过去的规划很少提到科技金融，这份《规划》不只提到科技金融，还谈到鼓励双创、赞同发展风投等各类中介及服务机构。”许倞添加道。

　回应该下创新需求，既鼓励原创性研究也鼓励技术运用发展

“这份《规划》回应了当下空前的创新需求。”清华大学公共管理学院院长薛澜以为，如今对创新的需求主要表目前三个方面。第一，国际竞争归根结柢是科技创新能力的竞争。因为历史缘由，中国与前几回产业革命当面错过，此次也许是中国第一次有机遇参加甚至引领产业革命，必须紧紧抓住这个机遇。第二，不管是供应侧改革，还是产业构造调整，或是环境资源问题的处理，中国经济社会发展从根本上要依附创新。第三，科技创新活动带来了新现象和新形式，使得创新局势更加丰富，这为科技创新规划的编制带来了新的挑战。

“创新规划要能够回应这类需求。”薛澜说，《规划》特别整体，既对基础性领域的原创性研究进行赞同，也有许多办法鼓励技术运用发展，还对各类创新形式提供了更准确的政接应对。

《规划》还强调了中国应提升在全球创新管理中的话语权，在全球科技一起体中施展应有的用处。“在全球化时期，任何一个创新系统都不能够平空假造，只有开放，才能够保证新知识和新人才全方位的流动。”薛澜以为，中国需求完善科技创新的开放机制，引导资源更有用地流动和配置，通过与科技发达国家树立创新战略同伴关系，增进中国创新能力的整体提升，吸引更多海外资源到中国来。“中国也应积极参加全球创新规则的制定，确保中国和其他发展中国家拥有公正的机遇。”

分条理对区域创新系统建设作出安排，大力培养创新文化

“《规划》的另外一个亮点是，突出强调了区域创新。”吕薇说，中国各地区发展不屈衡，创新要素布局和创新能力差别比较大，不也许齐步走，必须因地制宜地营造有益于创新的环境，打造各具特点的区域创新系统。在这类背景下，《规划》实行分条理建设各具特点的区域创新系统，强调“赞同北京上海建设具有全球影响力的科技创新中心”“推进国家自主创新示范区和高新区创新发展”“建设带动性强的创新型省市和区域创新中心”“系统推进整体创新改革实验”。“这等于明确分了四个条理，对区域创新系统建设作出战略安排。”吕薇说。

　　而区域创新发展，更离不首创新文化的培养

《规划》强调，要大力培养中国特点创新文化，增强创新自信，积极提倡敢为人先、勇于冒尖、宽容失败的创新文化。“深圳的企业创新气氛浓重，就和它的创新文化亲密有关。”吕薇说，创新文化是创新生态环境的要素，只有企业认同失败是成功之母，不怕失败、勇于挑战，才能够对地区整体创新发展起到带动用处。

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