全国家庭承包耕地流转4.47亿亩多地开收风险保障金

8月12讯：全国家庭承包耕地流转4.47亿亩多地开收风险保障金

原题目: 全国家庭承包耕地流转4.47亿亩 多地开收风险保证金

33.3%的家庭承包经营耕地都进入了流转，农民权益如何获得保证？

8月10日，在农业部发布的“对十二届全国人大四次会议第6329号建议的回答”中，明确指出要通过树立工商资本租赁农家承包地上限控制、分级立案、审查审核、风险保证金和事中过后监管，进一步强化对工商资本流转土地后的用处监管。

《每天经济新闻》记者留心到，全国已有442个县（市、区）展开了审核立案工作，流转土地的工商资本共缴纳风险保证金1.98亿元。可是，有关于高达4.47亿亩的土地流转量，1.98亿元的风险保证金明显无异于无济于事。

在实地调研中，《每天经济新闻》记者发现流转土地风险保证金的缴纳广泛存在困难。

“一个实际操作层面的问题就是，这个风险保证金特别占用我们的流动资金，流转期都在五年十年，那么这一大笔钱就这么闲置着？我们做农业生产，自己就已经是重资产了，也许这一交风险保证金，企业资金链一下子断了说不定就真垮了。”一名在河北流转数千亩耕地的公司负责人说，“另外，又该如何保证我们的风险保证金的安全？流转十年后，数十万元的费用如何确保退得回？”

收风险保证金为农民兜底

农业部数据显示，截至2015岁终，全国家庭承包耕地流转面积达到4.47亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的33.3%。

为标准土地流转，今年7月，农业部印发了《农村土地经营权流转交易市场运转标准（试行）》，为进一步标准工商资本下乡举动，标准特别强调，流入土地超出本地规定标准以上的，需提供农业经营能力等证实，项目可行性报告，和有权同意机构准予流转交易的证实。

而为了防止土地流入方因经营困难等问题致使的风险，多地方已开始征收“风险保证金”。农业部统计显示，截至如今全国已有20个省（区、市）、65个地级市（州）和271个县（市、区、旗）出台了详细实行看法，442个县（市、区）展开了审核立案工作，共缴纳风险保证金1.98亿元。

据《每天经济新闻》记者不彻底统计，如今已经构成较为成熟的土地流转风险保证金形式的地区包含四川彭山、湖北武汉、安徽合肥等，以四川省眉山市彭山区为例，本地通过实行“三级土地预推—平台公布交易—资质审查前置—风险应急处置”的土地流转四步机制，为防备项目烂尾、租金取水漂的风险而采用了“事前审查+过后兜底让农民零风险”的方法。

而在安徽合肥，亦通过成立州里三资拜托代理中心，向土地流转面积超出500亩以上的受让方收取不低于一个年度的土地流转租金，实行缴纳企业专户存储管理，待流转合同到期后返还本息。当受让方没办法支付土地租金时，州里政府首先应用风险保证金兑现农家租金，缺乏部分依法追缴到位，以确保土地转出方好处。

企业累赘加重不大乐意买账

然而，有关于高达33.3%、4.47亿亩的土地流转量，1.98亿元的风险保证金还是粥少僧多。但其为难在于，很多流转土地进行规模化运作的企业对此表示“难以买账”。

《每天经济新闻》记者访问多家在山东、河北等地流转较大面积土地的企业发现，关于企业而言，尽管认同风险保证金关于流出土地的农家的保证用处，但在企业的详细营运实践中，收取风险保证金的方法将为其带来资金应用本钱增加、流转到期后资金如何顺利撤回的迷惑。

“一个实际操作层面的问题就是，这笔钱应当交给政府里哪一个部门呢？实际上目前没有一个部门能够收这笔钱，很多地是通过设登时方平台来运作，这样来将政府收取保证金的举动合理化，然而一来这样的程序实际上增加了企业经营的门槛和本钱，或许说等于多了一道审批，而这个审批权限来自于政府下辖企业，这让我们相当为难，一方面我们流转土地都是在五年、十年，假如依照一亩地1000元钱的保证金，那么1000亩地就是100万元，作为保证金，是否要沉淀五年、十年？可是假如这100万元用于投入农业生产、设施建设呢？”一名在河北流转数千亩耕地的公司负责人告知《每天经济新闻》记者，“另外，又该如何保证我们的风险保证金的安全？流转十年后，数百万元的费用如何确保退得回？当县级政府换届、地方平台产生更改，如何保证保证金的安全？”

“我刚刚租了地种麦子，作为食粮，报答率比经济作物还低，而在风险保证金制度下，我以为我确实没办法累赘这些额外的资金占用。”另外一名在山东流转土地进行创业的大学生村官则以为，“这就比如说，我要做100万元的生意，我先得拿出另外的100万押在那，假如我经营不下去、产生风险，也许不只这100万没了，那100万的押金也没了。这个事情说出来简直太狠心，有什么行业的生意是这样做的呢？”

“2014年一号文件提出要摸索树立工商资本企业流转农业用地风险保证金制度，跟随本区域内土地流转规模的增多，我们一直在研究这个事情，也在与企业沟通，如今是对土地流转收取每亩1000元的复垦保证金，风险保证金也一直在提，然而实际上，如今为止连复垦保证金还充公上来。”一名河北地方政府农业局人士则对《每天经济新闻》记者坦言，“缘由是我们还没有成登时方平台公司来为我们收取这笔费用，我们政府内并没有一个部门来直接跟企业收取，但关于是否成立这样的地方平台公司，实际上我们还是处于推敲当中，一方面，能保证农民好处自然是好的，另外一方面，也要统筹流转土地进行经营的新型经营主体的公正。”

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