发展服务业从哪入手？

□张永军

今年上半年，我区服务业增加值达到3531.82亿元，增长7%，比上年同期提升2.8个百分点，占全区生产总值比重达到46.6%，产业构造出现持续优化态势，但增速依然比生产总值和第二产业低。能够说，这既是我区以能源重化工为主的重要表现，也是我区发展阶段使然。

如何看？

受地区发展阶段影响。从普通发展规律看，三次产业构造完成由“一二三”到“三二一”被以为是相符产业优化的最好道路选择，也是经济社会构造演化的规律性变化必定结果。2015年，上海服务业增加值占生产总值的67.8%。同期，上海经济总量是我区的1.38倍。能够说，欠发达区情影响我区服务业发展。

受市场化水平制约。从如今改革推动情形看，服务业市场化水平广泛偏低，1997年我区市场化水平居全国倒数第三，2009年居全国第20位。特殊是工业部门市场化水平远远高于服务业。能够说，市场化水平不高影响我区服务业发展。

如何办？

从影响服务业的“环境”短板入手。考虑到服务业对市场化水平比较敏感，服务业的发展除产业自己以外，更重要的是具有宽松的制度环境。如，通过下降制度本钱，加强企业进入服务业的信念；通过下降土地、金融等要素本钱，激起企业进入服务业的积极性。

从影响服务业的“基础”短板入手。基础设施建设和基本公共服务水平是服务业发展的公共要求和重要载体。普通而言，城市发展服务业更具有得天独厚的要求。如，城市拥有优越的教育、科技资源，一方面能够处理人才和创新问题，另外一方面处理引进人才的配套生活问题，能够留住人才。如，我区许多盟市拥有发展健康养老产业的比较优势，但相应的与健康有关的基本医疗卫生服务系统却不健全，直接制约健康养老产业发展。

从影响服务业的“供应”短板入手。我区依然属于欠发达地区，这是最大的“区情”，发展服务业更要联合阶段性，分步实行、分步推动。从近期看，需求持续推动工业经济提质增效，做大总量，为服务业发展提供更多有用性需求。如，环绕五大基地建设，加速发展示代物流、电子商务等生产性服务业，通过发展生产性服务业提升优势特点产业竞争力；从中长久看，需求通过发展生产性服务业引导行业细分，推动产业链条延长，走向高端化，通过生产性服务业发展引领工业转型升级，如小三角地区。

冰冻三尺非一日之寒——服务业的发展不能够一挥而就，不只需求积累、沉淀，更需求保持改革。

（作者系内蒙古发展研究中心高等经济师）

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