涉资5万多亿转移支付肖捷透露改革新动向

“依据事权属性，关于属于中央事权的，要将转移支付上划转列为中央本级支出，由中央单位直接承当;关于属于地方事权的，原则上由地方承当支出义务，相应撤消专项转移支付。”

12月26日，财务部网站披露了财务部部长肖捷向全国人大常委会《国务院关于深化财务转移支付制度改革情形的报告》(下称《报告》)，上述内容恰是肖捷在报告中透露下一步财务转移支付制度改革的一部分。

2016年中央对地方转移支付规模达到5.29万亿元，其中普通性转移支付3.2万亿元，专项转移支付2.09万亿元。财务转移支付制度改革将直接影响5万多亿元财务资金分配，所以备受市场关注。

依据《报告》，肖捷回想近年财务转移支付制度改革成就，同时绝不避忌支出如今存在的问题。

“转移支付改革与财务事权和支出义务划分改革连接不够;转移支付资金兼顾力度有待增强，资金闲置沉淀问题仍然存在;专项转移支付清理整合没有到位;转移支付管理有待标准，预算公布和绩效评价有待增强。另外，省及省以下财务转移支付制度改革进展不屈衡”，肖捷称。

转移支付制度改革是这一轮深化财税体制改革的重要任务，是树立现代财务制度的重要内容，是确保中央宏观调控政策和民生保证办法落实的有用手段。下一步财务转移支付制度如何改?

肖捷首先指出了改革方向和目的。

“要进一步推进转移支付制度改革，坚持以问题为导向，坚持以事权属性为遵守，将转移支付改革同中央与地方财务事权和支出义务划分改革相连接，同绩效评价、预算公布、问责机制等制度建设相联合，从根本上处理转移支授予财务事权和支出义务不相配套，转移支付穿插重叠、退出难、资金应用效益不高级问题，慢慢构成一套定位明了、规模过度、构造合理的转移支付系统和分配科学、应用标准、重视绩效、公布透明、监管严厉的资金管理机制，更好施展转移支付的职能用处，提升转移支付资金应用效益。”肖捷称。

为了达到这一改革目的，财务部将在将来七慷慨面发力。

依据《报告》，将来财务转移支付制度改革首个发力点，就是增进转移支授予财务事权和支出义务划分相顺应。

今年8月，国务院公布了关于推进中央与地方财务事权和支出义务划分改革的指点看法，过度增强中央财务财务事权，削减并标准中央与地方一起财务事权，保证地方实行财务事权。各自事权相应承当支出义务。

依据这一指点看法，肖捷提出，将来依据事权属性，关于属于中央事权的，要将转移支付上划转列为中央本级支出，由中央单位直接承当;关于属于地方事权的，原则上由地方承当支出义务，相应撤消专项转移支付。

受近年经济增速下滑影响，财务收入保持中低速增长，而中国财务科学研究院调研发现一些财力困难的地方甚至出现发不出公事员工资的情形，基层财务正常运转遭受挑战。

依据报告，下一步财务转支付制度改革将加大转移支付资金兼顾力度。其中就包含针对如今基层财务特别是能源资源型地区财务困难，要加大平衡性转移支付、县级基本财力保证机制奖补资金、阶段性财力补助、产粮大县嘉奖资金、农村综合改革转移支付等普通性转移支付的兼顾力度，兜住“保工资、保运转、保基本民生”的底线，保证基层财务正常运转。

进一步清理整合专项转移支付，慢慢撤消竞争性领域专项资金也是下一步改革重点。

如今专项转移支付资金规模仍较大，这会给地方形成“打酱油的钱不能够来买醋”的困扰。近年中央一直在紧缩专项转移支付项目。2016年，专项转移支付数目已由2013年的220个大幅压减到94个，压减率达57%。

此前国务院已经明确，市场竞争机制能够有用调理的事项原则上不得新设专项转移支付，保护公正竞争的市场环境。诸如新能源汽车补助资金等正慢慢退出。

另外，下一步财务转移支付制度改革还包含树立健全专项转移支付设立、按期评价和退出机制;强化转移支付管理;推进地方完善财务转移支付制度等。

肖捷表示，深化转移支付制度改革还急切需求加速政府职能改变和深化财务体制改革。

“要进一步深化‘放管服’改革，理顺政府和市场、政府与社会的关系，充足施展市场在资源配置中的决定性用处;要加速推进中央与地方财务事权和支出义务划分改革，理顺中央与地方之间的关系，充足调动中央和地方两个积极性;要在坚持中央和地方财力格式整体稳固的条件下，加速地方税系统建设，进一步推进中央和地方收入划分改革，从根本上为深化转移支付改革奠定基础和制造条件。”肖捷称。

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