商务诚信划14个重点领域失信者面临市场禁入

惩罚商业欺诈将有法可依日前，国家发改委，中国人民银行，社会信用体系建设部际联席会议成员单位等有关部门研究起草了《中华人民共和国社会信用体系建设法》公开征求意见《意见稿》划出了14个商务诚信建设重点领域，失信主体可能受到市场禁入，行业禁入，限制参与招投标等处罚

业内分析，意见稿首次将社会信用体系上升到法律层面，使之有法可依但如何管理管理征信的相关机构也需要注意

包括金融，进出口等。

该意见稿共十一章，明确了政务诚信，商务诚信，社会诚信，司法公信四个板块的重点建设领域其中，在商务诚信领域划出了14个重点建设领域，包括生产，流通，市场主体登记管理，金融，税收，价格，工程建设和进出口贸易比如在工程建设领域，肢解，转包，违法分包，拖欠工程款和农民工工资等行为被纳入失信问责范围

"选择这14个领域作为商业诚信建设的重点，有其必然的原因."北京社科院研究员，中国人民大学智慧社会治理研究中心研究员王鹏说，一方面，这些领域是国计民生非常重要的环节，对经济社会运行和民生保障具有重要意义，另一方面，这些领域的信用体系建设有很多场景，很多应用场景已经融入到之前的社会信用体系建设中，有一定的建设需求和基础。

"同时，这些领域也是最容易出现不诚实的地方."北京工商大学商业经济研究所所长，教授洪涛进一步说湖北籍农民工黄先生也向今日北京商报记者表示，很多建筑企业或包工头都在年底给农民工发工资但从今年拖到明年的情况并不少见，而且由于这个群体普遍学历较低，当合法权益受到侵害时，他们往往不知道如何在法律上保护自己

值得一提的是，就合法性而言，此次意见稿是我国首次将社会信用体系上升到法律层面此前，我国对相关领域的信用体系建设有自己的规定，但并没有完全形成体系

鼓励和惩罚并举。

意见稿在明确了各大板块的重点建设领域后，还对相关主体的守信激励和失信惩戒进行了规定，倡导和褒扬诚实守信，依法惩戒和约束失信。

对于信用状况良好的信用信息主体，国家机关在提供公共服务时，可以在法定权限范围内根据实际情况优先办理，简化手续，在财政资金，项目支持和公共资源交易中，同等条件下应当优先选择除国家机关外，其他组织和个人可以根据自身职责和需要，在信贷服务，融资授信，投标和业务合作等方面，为信用状况良好的信用信息主体提供便利和优惠措施根据法律法规

名单管理适用于失信惩戒措施根据清单，国家机关可以对失信行为实施惩戒措施，包括市场禁入，行业禁入，限制参加招标投标和政府采购活动，限制出境等其他组织和个人可以根据自身职责和需要，在信贷服务，融资授信等方面对信用状况不良的信用信息主体进行约束或者限制

王鹏认为，这种失信惩戒可以起到很好的警示作用以同一个项目建设为例以往相关企业和承包商拖欠农民工工资时肆无忌惮，大多是因为相关处罚没有触及相关利益这个失信惩戒是明确的，国家机关可以限制失信主体参与投标，这对于主要参与各种工程的建筑企业来说是极其重要的，可以让相关主体轻易不敢触碰法律底线

最近几年来，社会信用体系建设速度不断加快，但一直面临着没有法律法规和顶层设计的问题有了这个《意见稿》，才能真正做到有法可依，推动社会信用体系建设王鹏说

纠正不诚信可以修复信用。

关于社会主体的信用监管，意见稿明确，国家授权国家公共信用信息中心办理公共信用信息在失信被纠正后的信用修复中，信用信息主体已纠正失信的，有权向认定单位申请信用修复

《意见稿》强调，被认可单位不得以任何形式向申请信用修复的主体收费信用修复完成后，相关单位应当及时停止对信用信息主体的惩戒措施

这也透露出一个信号，如何管理管理征信的相关机构，需要引起重视就社会信用体系中覆盖面最广的征信机构而言，意见稿明确，国家对征信机构从事征信业务实行统一许可管理征信机构从事信用评分业务，应当客观公正地采用评分方法，从事信用调查和信用咨询业务，不得损害国家利益，社会公共利益和公民，法人，非法人组织的合法权益，不得泄露国家秘密，商业秘密和个人隐私

意见稿第十章明确了征信机构的法律责任未经国务院征信业监督管理部门批准，擅自设立征信机构或者从事征信业务活动的，由国务院征信业监督管理部门依法予以取缔，没收违法所得，并处违法所得一倍以下的罚款，情节严重或者造成严重后果的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款给信息主体造成损失的，依法承担民事责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任

社会信用体系建设是一项长期的系统工程，是一项‘慢工出细活’禁止‘一蹴而就’，需要全社会的共同努力期待《中华人民共和国社会信用体系建设法》早日出台洪涛说

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